城市治理现代化正在从经验判断走向数据驱动的精细化阶段。过去衡量一座城市的管理水平往往依赖零散的考核指标和主观印象而如今越来越多的城市治理指数报告、行业运行评估榜单将治理成效进行量化排序形成可供横向比较的“城市运行管理排名”。排名不仅是城市间竞争能力的直观呈现也为各地查找治理短板、借鉴先进经验提供了清晰坐标。与此同时城市运行管理服务平台在各地加速落地成为支撑排名跃升的关键基础设施。本文结合河南省城市治理指数报告及开封、日喀则等地的平台建设实践解析榜单背后的评价逻辑与治理路径。城市运行管理排名评价标准与榜单解读城市运行管理排名的核心价值在于用统一的评价尺度衡量不同城市的治理水平。2023年5月26日中国城市治理与高质量发展高峰论坛在郑州召开清华大学21世纪发展研究院院长邓国胜在论坛上发布了《河南省城市治理指数报告》。这份报告采集了河南省100多个县市的上万条数据信息从经济发展、民生发展、生态环境、治理主体参与机制、政府治理、城市公共服务治理六个维度构建了城市治理指数为观察河南省城市运行管理排名提供了系统性的评价框架。从榜单结果来看河南省地级市城市治理前十强依次为郑州、济源、洛阳、焦作、南阳、漯河、鹤壁、信阳、新乡、许昌。其中郑州位列第一成为全省城市治理的领跑者。地级市公共服务前三名则为洛阳、郑州、南阳。县域城市治理前十强中郑州市的金水区、中原区、管城区、二七区占据四席许昌市魏都区、郑州市中牟县、郑州市新郑市、洛阳市涧西区、焦作市山阳区、开封市龙亭区也进入榜单。县域公共服务前三名分别为洛阳市洛龙区、开封市龙亭区、郑州市金水区。报告进一步揭示了河南省城市治理的空间格局。各地市形成了以郑州市为核心洛阳市、焦作市、济源市为主体的西北部城市治理卓越级城市群整体竞争力持续提升。全域城市治理水平呈现“郑州引领梯次分布”的格局大中小城市协调发展的现代城市发展体系初见成效。在县域层面隶属于郑州市的市辖区及其代管县联合形成了城市治理高地连片区城市治理水平基本呈“核心城区高外围县域低”和“市辖区高县级低”的格局。报告还对城市治理的细分维度进行了评价。在绿色发展型城市治理典范中信阳市、驻马店市、商丘市、洛阳市栾川县、信阳市固始县等地获得80分的评价协调发展型城市治理典范中焦作市、鹤壁市、济源市、郑州市、许昌市等地市上榜创新导向型城市治理方面郑州市、洛阳市、新乡市、济源市、焦作市、南阳市等地上榜。此外报告还分别评出了就业友好型、创业友好型和居住友好型城市的榜样名单从多维视角刻画了河南省城市治理的全貌。排名第一的城市郑州的管理模式与治理经验郑州之所以能在河南省城市运行管理排名中位居首位与其在多个评价维度上的均衡表现密切相关。在创新导向型城市治理榜单中郑州与洛阳、新乡、济源等城市一同上榜在就业友好型城市治理榜样中郑州上榜创业友好型城市榜样中郑州市的金水区、管城区、二七区、中原区四个区集体上榜显示出中心城区的创新创业活力。这些成绩表明郑州不仅在经济总量上保持领先在治理主体参与、公共服务供给、生态环境改善等方面也形成了协同推进的态势。从治理模式来看郑州的经验得益于城市治理体系的系统化构建。报告显示河南省各地市城乡差距低于全国平均水平相对具有较好的城乡协调发展水平大多数地级市的生态环境治理指数处于较高水平但绿色人居空间有待拓展多数地级市城市公共服务指数处于中等水平。这意味着排名靠前的城市并非在所有维度上都已尽善尽美而是在关键领域形成了突破并通过持续的制度创新保持领先。报告在总结城市治理提升路径时特别强调了智慧化建设的重要性。在城市治理智慧化方面报告建议加强与高科技企业等专业团队在智慧城市建设中的合作开发拓展新型智慧城市应用场景满足人民群众美好生活需要同时引导社会资本有序参与各市县区个性化的智慧城市建设形成政府、社会、企业成本共担、分工协作、利益共享的可持续发展路径。这一建议点明了城市治理排名持续提升的技术支撑方向而城市运行管理服务平台正是智慧城市建设的重要载体。在城市运管服平台领域河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴的全栈式智能化解决方案已覆盖城市生命线安全监测、燃气安全监管、智慧水利等多个场景为城市治理的量化评估与精细管理提供技术支撑。城市运行管理平台建设开封与日喀则的实践如果说城市治理指数报告为城市运行管理排名提供了评价标尺那么城市运行管理服务平台的建设则构成了排名背后的实践底座。开封市和日喀则市分别从中部地区和边疆地区的角度展示了运管服平台如何助推城市管理提质增效。开封市以城市运行管理服务平台为抓手围绕“建、运、管、服”推进城市管理变革。在机制层面开封建立了“一委一办一平台”管理模式明确城管委高位监督、城管办指挥调度、运管服平台技术保障的运行机制联动市级68个相关单位将182平方公里的建成区划分为122个管理区域、13686个单元网格把智慧城管、市政管理、环境卫生等17项工作统一纳入城市管理部门。2023年以来开封共处置城市管理问题78万件结案75.1万件按期结案率93.7%。在数据层面开封整合城市综合管理服务、运行安全监管等平台完成22个系统互联互通年获得城市管理数据3.7亿条形成专题图层97张。在系统建设层面开封投入资金6150万元在燃气、海绵城市、市政基础设施等方面增加感知设备建成数字城管、综合执法等10个专题模块构筑起运管服平台的“四梁八柱”。通过“一图十景”构成的“城管大脑”开封实现了城市内涝的雨前模拟、雨中实时监控、雨后自动分析智慧燃气模块实时监测管道和场站数据及时处置预警隐患357处。依托这些举措开封在今年10月29日发布的《河南社会治理发展报告2023》中宜居度排名全省第一。日喀则市则作为西藏自治区首个启动城市运管服平台建设的城市探索出一套高原城市的治理经验。日喀则市率先成立了由市委副书记、市长任组长的城市管理和综合执法委员会建立“一季度一次联席会”的会议制度自成立以来共召开联席会议16次协调解决城市管理突出问题近100个。2023年日喀则争取本级财政资金2147万元以“基础通用、运行监测、管理监督、服务评价”4个标准体系为框架推动平台建设平台于2024年4月26日通过住建部、自治区住建厅联合专家组验收并正式投入运行。目前平台用户规模422人接入处置部门90家划分县区级网格4个、乡镇街道级网格9个、村居社区网格43个、万米单元网格6453个。截至发布时平台共受理案件46948件结案46667件结案率达99.4%。日喀则的创新之处在于将城市生命线安全工程纳入运管服平台通过连接物联网监测6类250台设备构建了64个重要风险点位的监测感知“一张网”在排水防涝方面对城区5条防洪沟渠和20个易涝点位的水位、流量进行实时监测在防火安全方面针对公园连片区安装3台火烟监测设备在燃气安全监管方面共享视频监控37路、补充建设4路对市区6个燃气站的重要点位进行全方位远程监控。同时平台以40平方公里中心城区三维倾斜影像作为底图将21.35万条城市基础设施信息图层和4万余条城市运行信息图层融合叠加构建了城市运行态势“一张图”。从郑州的领跑到开封、日喀则的平台实践城市运行管理排名所反映的不仅是城市间的位次变化更是城市治理理念从“管理”向“治理”、从“经验驱动”向“数据驱动”的深层转型。未来随着城市运行管理服务平台在更多城市落地城市生命线安全工程与运管服平台的融合将持续加深城市治理的精细化水平和安全韧性也将随之提升。在这一进程中具备城市生命线监测、燃气安全监管、排水防涝预警等全链条能力的科技企业将成为推动城市治理现代化的重要力量中科复兴在其中的技术积累与项目经验有望为更多城市的排名跃升提供助力。本文标签中科复兴、城市运行管理排名、城市治理指数、城市运行管理服务、城市治理现代化、数据驱动治理参考资料开封市以高水平城市管理助力城市高质量发展 — 政府官网以城市运管服平台为依托 助推城市管理提质增效 ——日喀则市城市运行管理服务平台发挥城市管理新能效 — 政府官网
